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快遞新聞

2009年國家郵政局將建立快遞市場準入及退出機制

     從國家郵政局12日召開的工作會議上獲悉,國家郵政局2009年將制定《快遞市場準入管理辦法》,建立快遞市場準入及退出機制,實行快遞企業資質和從業人員資格認定,實現市場經營者合法入市、依法經營、有序退出。國家郵政局還將制定快遞企業分級分類管理辦法,對快遞企業實行分級管理、分類指導。


  國家郵政局還將加強對加盟快遞企業的管理工作,規范企業加盟協議,規范突發事件的處置工作等。


  國家郵政局局長馬軍勝說,2008年“12305”郵政業消費者申訴電話和申訴網站全年共受理有效申訴2811件,針對快遞的申訴占到80%。其中,消費者關于快件延時、丟失、損毀的申訴比例分別達到38.5%、24.9%、12%。


  為了保護消費者權益,國家郵政局將加快制定發布《郵政普遍服務標準》,努力將快遞服務行業標準上升為國家標準。2009年,國家郵政局還將支持快遞協會開展“全國十佳快遞企業”評選活動,組織企業開展《快遞服務》標準達標工作,通過評選和達標活動,促進企業提高管理水平,提升服務質量。


  明確監管職責


  鑒于郵政體制改革啟動后政企分開的新形勢,草案對政企分開后郵政管理部門的監管職責作出了明確規定。規定“國家郵政管理部門負責全國郵政市場的監督管理工作;省、自治區、直轄市郵政管理機構在國家郵政管理部門的領導下,負責本行政區域郵政市場的監督管理工作。”


  修訂草案還增加了“監督檢查”一章,對郵政管理部門依法進行監督檢查時可以采取的措施、應當遵守的要求以及有關單位和個人配合監督檢查的義務等作了明確規定。


  針對人們對郵政企業投訴難的問題,修訂草案規定,郵政企業和快遞企業應當及時、妥善處理用戶對服務質量提出的異議。用戶對處理結果不滿意的,可以向郵政管理部門申訴,郵政管理部門應當自申訴之日起30日內作出答復。


  扶持普遍服務


  所謂郵政普遍服務,是指以合理的資費,為本國境內的所有用戶持續提供的符合一定標準的基本郵政服務。郵政法修訂草案規定,國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務,并從四個方面規定了保障郵政普遍服務的制度、措施,明確了郵政普遍服務的業務范圍。


  根據規定,郵政企業承擔提供郵政普遍服務的義務,業務范圍包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌。未經郵政管理部門批準,郵政企業不得停止辦理或者限制辦理這些業務。對于郵政企業的營業時間、投遞郵件的頻次,寄遞郵件的時限和服務規范,修訂草案規定授權國家郵政管理部門制定具體辦法。


  審議中,烏日圖委員表示,郵政業務與廣大人民群眾的日常生活工作息息相關,普遍服務屬于基本服務的公共事業,應該得到扶持,但也應該強調提高服務質量。


規范快遞市場


  為規范快遞企業行為,加強市場監管,郵政法修訂草案增加了“經營快遞業務的規定”一章,并明確規定:“國家對經營快遞業務實行許可制度。未經許可,任何單位和個人不得經營快遞業務”。


  根據修訂草案規定,申請快遞業務經營許可證的企業法人,在省、自治區、直轄市范圍內經營的,注冊資本不低于人民幣50萬元;跨省、自治區、直轄市經營的,注冊資本不低于人民幣100萬元;經營國際快遞業務的,注冊資本不低于人民幣200萬元。


  此外,修訂草案還規定了許可證申請和審批的程序。企業根據經營地域范圍不同,可向所在地郵政管理機構或國家郵政管理部門提出申請。


  誰來做中國快遞市場這塊蛋糕


  聯邦快遞中國區總經理鐘國儀先生表示:“中國是聯邦快遞最重要的市場之一,我們將不斷地增加對中國的投資。”今年底之前,荷蘭快遞巨頭TNT集團也將在中國新設8個城市網點。還有專家預言稱,3年后,中國速遞業務將以10至十幾倍的速度增長,中國速遞市場是一塊遠沒有做大的“蛋糕”。


  然而,許多企業也將只能是聞其香而不及口。如果民營快遞公司不符合郵政法修訂草案規定的申請快遞業務經營許可證所必須具備的條件,這是否就意味著民營資本自由進出快遞領域受到限制,對于那些規模小、實力弱、經營分散、服務差的小型民營快遞公司將面臨被整合或完全退出國內的快遞市場,在我們為政府整頓和凈化快遞公司競爭環境掌聲時,不免也讓人還有擔憂的問題。


  問題一雖然嚴格快遞業務市場準入可以起到規避市場風險,但是整合后的快遞市場是否會形成新的壟斷市場傾向,隨著競爭對手的減少,競爭成本的大幅降低,會不會導致市場服務質量隨之降低、市場服務價格會不會隨之升高的現象,質疑快遞業務的市場監管能否同步到位?


  問題二實行嚴格的快遞業務市場準入制度起到了規范快遞業務有序競爭的局面,但整合后的快遞市場有些民營企業因為注冊資本低于門檻要求,必將面臨倒閉的危險。這些面臨下崗的從業人員必將給社會增加了就業壓力,特別是在當前環球金融危機的形勢下。

 

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