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業內:快遞業過度開放 亟待《郵政法》搶險

         “怎么來形容國內快遞企業的險峻形勢都不過分。”日前在北京召開的一個快遞行業內部研討會上,身為順豐速運集團公司副總裁的黃偉語出驚人。而會上發布的一份由中國社科院研究員蔣建業執筆的《我國快遞市場發展現狀分析與政策建議》課題報告(下稱報告),佐證了黃偉的判斷。報告認為,我國快遞服務在較短時間內的先開放國際信函快遞市場、后改革、再立法規范的過程,客觀上造成了目前全行業的被動地位。

  對外資過度開放

  報告的數據顯示,2007年,中國快遞市場的產值約400億元,郵政EMS和順豐速運的收入分別超過90億元和40億元,遠超聯邦快遞1.35億元的國內快遞營業額。

  如此小的市場份額,為何讓國內巨頭順豐速運倍感壓力。最近外資市場份額的增長勢頭異常迅猛,根據國家郵政總局2008年第三個季度的公報統計,2008年初外資在國內快遞市場所占的份額不到1%,而到了第三個季度是4.9%,比之前翻了4倍。狼真正開始逼到眼前了。

  在蔣建業看來,以發達國家為代表的國際快遞服務的發展,一般都遵循先立法、后改革、再開放市場的發展模式。而我國則走了一條與之相反的道路。

  “像美國、日本等發達國家為代表的快遞市場發展很早,水平很高,但進入門檻也很高,對信件專營維護很嚴,市場監管很嚴。同時,對市場設置有效的軟壁壘保護手段,國外快遞企業即使進入也很難立足和生存。”蔣建業稱。最著名的例子,莫過于國際快遞業巨頭DHL在今年全面退出美國市場。而主因則是美國政府有意無意設置的諸多門檻。

  相比之下,我國對國際快遞巨頭“慷慨”得多。在國內快遞企業還十分弱小的情況下,低門檻引入國際快遞企業。報告稱:“我們對加入WTO后的快遞市場缺乏正當的保護手段準備,最終導致我國的快遞市場開放過度。”

  給民營快遞國民待遇

  以美國為例,FEDEX、UPS和美國的國家郵政公司三大快遞公司,一年的營業收入總額達到1400億美元。

  國家郵政總局政策法規司司長達瓦在上月接受央視采訪時說:“這個市場大得不得了,美國的相關產業總值是9000億美元?爝f業的營業收入占GDP的1%,我國現在連0.3%都不到。”

  如此可觀的市場,難免會引得國際巨頭的垂涎。值得注意的是,國外占據市場絕對份額的多為民營快遞。因此,我國過度開放的政策,抑制了國內民營快遞的生長空間。

  對此,順豐速運集團公司副總裁黃偉深有體會。“我們在南方建設一個基地,花了幾年工夫還沒批下來,而競爭對手出手比我們晚,不僅基地早就建好,而且地段還比我們優越得多”。

  商務部研究院梅新育博士認為:“如果說中國的外資政策有什么問題的話,最大的問題不是保護主義,而是對外資的超國民待遇;這種超國民待遇扭曲了許多企業的行為,激勵他們不是去努力開展技術革新和管理以提高效率,而是挖空心思取得‘外資’的身份去享受優惠。”

  盡管生存空間狹小,民營快遞正在快速成長。據不完全統計,截止到2007年底,全國有各類民營快遞企業兩萬多家,從業人員超過100萬人,年營業額超過200億元。民營快遞約占全國同城快遞市場的85%,國內(異地)快遞市場的50%以上。

  亟待郵政法

  在民營快遞是否能繼續生存發展的緊要關頭,新郵政法的修改成了中外快遞企業的角逐場。

  據蔣建業透露:“《郵政法》到現在都有十幾個稿了,但是還出不來。反復扯皮只有一個問題,就是外商投資企業到底是否允許經營信件。在這一塊,國外的快遞公司已經嘗到了甜頭,他們不想輕易讓出這部分利益。”

  報告認為,郵政法的修改,必須排除干擾,充分考慮我國現行《郵政法》的立法背景和法律實施環境的巨大變化,從國家利益的戰略高度出發,從攸關國家主權和國家信息安全的戰略高度出發,對攸關快遞服務發展的重大問題作出明確的法律界定。

  此外,蔣建業還建議:“對于信件專營權,逐步適當放開是國際慣例,但絕不能輕易開放,初期的開放步伐不能太大,要分步放開,在我國快遞市場始終不能徹底開放,各階段之間要有一個較長時間的過渡過程,市場開放一定得是漸進和可控制的。”在國際上也有先例,比如美國是本國快遞企業占據了市場90%以上的份額,對外開放市場后,其它國家的快遞公司進去后基本上搶奪不了多少地盤。

  “大家都在翹首等待新《郵政法》早日出臺,否則這些問題解決不了,對于大部分企業,能否生存下去都將是個疑問。”
 

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